S težavami z migracijami, zlasti z migranti, ki kršijo pravila bivanja na ozemlju države, se sooča večina razvitih držav planeta. Vsak dan na tisoče ilegalnih priseljencev prečka meje uspešnih držav v iskanju boljšega življenja. Toda kršitev migracijske zakonodaje je zanje polna sankcij in Rusija v tem primeru ni izjema. V večini primerov bodo oblasti storilce izgnale nazaj v njihove matične države. Razmislimo po vrsti, kaj je deportacija, za koga se nanaša in kako se zgodi.
Koncept deportacije
Sodobna zakonodaja priznava deportacijo kot eno od vrst upravne odgovornosti za tujce in osebe brez državljanstva, ki v takšni ali drugačni obliki kršijo migracijsko zakonodajo države, v kateri bivajo.
V prevodu iz latinščine (lat. Deportatio) deportacija pomeni izgon ali izgon, kar se odraža v zakonodaji večine držav, ki uporabljajo tovrstno odgovornost.
Torej je bil koncept deportacije razložen v čl. 2 Zveznega zakona "O pravnem statusu tujih državljanov v Ruski federaciji", v skladu s katerim je deportacija prisilni izgon tujca ali osebe brez državljanstva, ki je po lastni krivdi ali iz drugih razlogov izgubila pravno podlago za bivanje v Rusiji. njegov nadzor.
Opozoriti je treba, da se pravna opredelitev lahko razlikuje glede na državo in posebnosti njene zakonodaje. Na primer, v skladu s poljskim zakonom "O tujcih" z dne 13. 6. 2003 je deportacija odločitev o prostovoljnem ali prisilnem izgonu tujca iz države.
Podobno besedilo vsebuje zakon “O tujcih v Republiki Bolgariji” z dne 11.11.1998 in zakon št. 326/1999 “O bivanju tujcev na ozemlju Češke republike”.
Toda kljub morebitnim razlikam v besedilu deportacija iz Evrope, vključno z državami schengenskega območja, poteka v skladu s splošnimi pravili in razlogi, ki jih določa notranja zakonodaja držav. Podobno razlago deportacije najdemo v večini drugih držav sveta, vključno z državami Severne Amerike in ZDA.
Sam postopek izvajanja se lahko v večini primerov razlikuje: razlike se lahko nanašajo na postopek izgona, organe, ki o njem odločajo, pritožbeni postopek itd. Poleg tega deportacijo iz države skoraj vedno spremlja začasna ali trajna prepoved vstopa vanjo v prihodnosti.
Kljub podobnosti postopkov in na videz skupni pravni naravi je treba izgon ločiti od postopka upravnega izgona.
Razlika med deportacijo in izgonom
Nekateri pravni znanstveniki enačijo koncepta deportacije in izgona, vendar je to stališče napačno. Prvič, ker se upravni izgon, vsaj po ruskem pravu, šteje za neposredno upravno kazen iz čl. 3.10 Zakonika o upravnih prekrških, medtem ko je deportacija le ukrep odgovornosti.
Tako se izgon tujca iz države uporablja v primerih, ko ni zakonske podlage za nadaljnje bivanje. Izgon kot oblika kazni se uporablja tudi, če obstajajo razlogi za zakonito bivanje tujca, vendar v primeru, da stori kakršen koli prekršek. Posamezniki so izključeni iz države zaradi nacionalne varnosti, javnega reda, varovanja zdravja in morale itd.
Drugič, odločbo o deportaciji izvajajo migracijski organi, izgon v večini primerov pa odredi sodišče. Tretjič, sam postopek je tudi drugačen: deportacija je vedno obvezna, izvršitev izgona pa je možna samostojno.
Podrobnejše informacije si lahko preberete v članku: "Kakšna je razlika med izgonom in deportacijo."
Razlogi za izgon
Ker je deportacija osebe brez državljanstva ali državljana druge države vrsta odgovornosti, ki jo ureja vsaka država posebej, so lahko razlogi zanjo različni v vsaki državi. Obenem, ker je deportacija vidik mednarodnega prava, razlogi za njeno izvajanje vedno ustrezajo splošnim načelom. Kot smo že omenili, se deportacija vedno izvede v primeru izgube ali prenehanja zakonskih razlogov za bivanje v državi.
Ob upoštevanju tega lahko izpostavimo glavne razloge za deportacijo, zaradi katerih so tujci lahko izgnani iz Rusije, schengenskih držav, ZDA in mnogih drugih:
- kršitev pravil za vstop v državo: predložitev ponarejenih dokumentov, nezakonit prehod državne meje, tudi zunaj kontrolne točke, in druge kršitve ob vstopu;
- kršitev pogojev bivanja: pogojev za uporabo vizuma, pravil začasnega bivanja ali stalnega prebivanja za dovoljenje za prebivanje, nezakonita zaposlitev ali zaposlitev na turistični vizum, kršitev pogojev za pridobitev zelene karte (za Združene države ), nepriglasitev spremembe prebivališča, pomanjkanje dovoljenja za vstop ali odločitev o nezaželenem bivanju v državi, kršitev drugih migracijskih zahtev zakonodaje države gostiteljice;
- prenehanje razlogov za bivanje v državi: potek ali odpoved vizuma, začasne pravice do prebivanja, dovoljenja za prebivanje, delovnega patenta in drugih razlogov za zakonito bivanje v državi;
- izvrševanje upravnih prekrškov: izgon zaradi upravnih prekrškov se izvaja v državah Evropske unije, vključno s schengenskim območjem, ZDA in številnih drugih državah. Zlasti ZDA predvidevajo tudi deportacijo zaradi kaznivih dejanj. V Rusiji je izgon predviden za upravne prekrške, deportacija v teh primerih se ne uporablja;
- obisk ene od držav EU z vizumom druge države: običajno je, da organi za migracije evropskih držav državljana, ki jo je obiskal z vizumom druge države, deportirajo (na primer Francija s poljskim vizumom z žigom poljska mejna služba);
- nemoralno vedenje: v državah Bližnjega vzhoda jih je mogoče prepoznati kot pitje alkohola na neznanih mestih, na Kitajskem - obisk javnih hiš.
Glede na glavne razloge, zaradi katerih jih je mogoče izgnati, se nam zdi primerno upoštevati tudi situacije, ko deportacija ni mogoča.
Ki ga ni mogoče deportirati
Kljub zelo širokemu naboru razlogov, s katerimi lahko Rusija, države schengenskega območja, ZDA in drugi utemeljijo odločitev o deportaciji, je izgon določenih kategorij oseb z mednarodnim pravom še vedno prepovedan. Prvič, to so vsi brez izjeme državljani države – po določbah Protokola št. 4 Evropske konvencije o človekovih pravicah nikogar ni mogoče izgnati in nikomur ne more biti prepovedan vstop v državo državljanstva. Preprosto povedano, Rusov ni mogoče izgnati iz Rusije, Italijanov pa iz Italije.
Drugič, v skladu s čl. 7 Rimskega statuta Mednarodnega kazenskega sodišča je prisilno razseljevanje priznano kot zločin proti človeštvu in je mednarodna odgovornost. Gre za prepoved deportacije celotnih avtohtonih ljudstev in narodnih manjšin.
Poleg tega mednarodna pravila ne dovoljujejo deportacije:
- osebe, ki zaprosijo za status begunca, prosijo za začasni ali politični azil - do dokončne obravnave prošnje, vključno z njeno pritožbo;
- osebe, ki jim je bil priznan begunec ali jim je bil odobren azil, vključno s političnim, pred iztekom njihovega humanitarnega statusa;
- osebe, ki so izgubile enega od zgoraj navedenih humanitarnih statusov, pod pogojem, da je njihov izgon v državo izvora nemogoč iz humanitarnih razlogov - če obstaja nevarnost rasnega, verskega, političnega in drugega preganjanja;
- osebe z diplomatsko ali konzularno imuniteto.
Postopek deportacije
Tako se zgodi deportacija: vse se začne s kršitvijo zakonskih zahtev in norm s strani migrantov in odkrivanjem teh kršitev s strani organov pregona ali službe za migracije, katere funkcije na primer v Rusiji opravljajo glavnega direktorata za notranje zadeve Ministrstva za notranje zadeve, v ZDA pa - pri Immigraciji in carinskem pregonu.
V Rusiji postopek izgona urejata Zvezni zakon "O pravnem statusu tujcev v Ruski federaciji" in Zvezni zakon "O postopku za vstop v Rusko federacijo in izstop iz Ruske federacije".
Po čl. 31 Zveznega zakona "O pravnem statusu tujcev v Ruski federaciji" mora tujec v primeru prenehanja razlogov za zakonito bivanje zapustiti državo v treh dneh, sicer bo sledila deportacija.
Praviloma ga po odkritju kršitelja migracijskih pravil dostavijo organom pregona "dokler se ne razjasnijo vse okoliščine". Nadalje, po razjasnitvi situacije so storilci nameščeni v tako imenovano posebno institucijo migracijskih organov, kjer so osebe, ki so predmet izgona. Tujec bo tam ostal, dokler uradna oseba ne bo obravnavala njegovega vprašanja in neposredno pred izvršitvijo svoje odločitve. Če je oseba nameščena v zavodu za več kot dva dni, mora obstajati sodna odločba.
Kdo odloča
Ugotovimo, kdo sprejme odločitev o deportaciji. V večini primerov se tak uradnik šteje za vodjo teritorialnega organa za migracije, ki je identificiral migranta. V Rusiji je to vodja teritorialnega oddelka GUVM. Po njegovih navodilih drugi uradniki organa pripravljajo dokumente, pošiljajo potrebna poizvedovanja in rešujejo druga organizacijska vprašanja. Končna odločitev o deportaciji je formalizirana z odlokom migracijskega organa. V nekaterih primerih, ko to zahteva postopek, se takšno odločitev uskladi z drugimi državnimi strukturami.
Možne možnosti
Poleg splošnih primerov je treba opozoriti, da je deportacija z letališča že mogoča. Na primer, ko migracijski organi države, v katero je tujec prišel, ugotovijo, da ima potekel vizum, prepoved vstopa in druge razloge. V tem primeru je treba osebo, ki je nezakonito vstopila v državo, izgnati neposredno z letališča. Odločitev v tem primeru sprejme vodja službe za migracije.
Nekoliko drugačen postopek je predviden za tujce, ki prestajajo kazensko kazen na ozemlju druge države. Po prestani kazni so predmet izgona.
Vendar se odločitev o deportaciji takih oseb ne sprejme samodejno, ampak šele potem, ko ministrstvo za pravosodje sprejme odločitev o nezaželeni prisotnosti subjekta na ozemlju Ruske federacije. V skladu z odredbo Ministrstva za pravosodje Ruske federacije in Zvezne službe za migracije št. 225/240 z dne 7. oktobra 2008 organi za migracije po prejemu takšnih informacij sprejmejo odločitev o izgonu in obvestijo upravo zavodu, kjer tujec prestaja kazen.
Kadar obstaja kazenska globa ali druga kazen, ki ni povezana z odvzemom ali omejevanjem prostosti, izgon v skladu z 11. 31 Zveznega zakona "O pravnem statusu tujcev v Ruski federaciji" je mogoče šele po prestajanju kazni. To pomeni, da po odplačilu globe, opravljenem obveznem delu in drugih kaznih, predvidenih s sodbo sodišča.
V nekaterih primerih, ki jih določa zakonodaja držav, je ponovni sprejem dovoljen. Izvaja se na podlagi mednarodnih pogodb in sporazumov, podpisanih med državami, in je tudi ena od vrst prisilnega izgona oseb, ki so predmet izgona. Njena posebnost je, da če obstaja mednarodna pogodba, se lahko v določeno državo deportirajo ne samo njeni državljani, ampak tudi državljani drugih držav, ki so prispeli iz te države. O takih osebah odloča tudi vodstvo migracijskih organov.
Ponovnega sprejema se ne sme zamenjevati z izročitvijo. Izročitev je izročitev tujca s strani sodišča v drugo državo, kjer je kršil zakon, in nima nobene zveze z izgonom.
Obvestilo o deportaciji
Po sprejetju ustrezne odločitve organ za migracije pošlje obvestilo o njenem sprejetju ministrstvu za zunanje zadeve države, ki nato obvesti ministrstvo za zunanje zadeve države, v katero bo oseba deportirana (7.8. čl. 31 Zveznega zakona "O pravnem statusu tujcev v Ruski federaciji"). Poleg tega številne države EU izvajajo tudi obveščanje gostiteljice – organizacij in državljanov, ki so povabili deportirane.
Kar zadeva tujca samega, njegovo obveščanje opravi pooblaščeni uslužbenec migracijskega organa. V dokumentu, ki dokazuje identiteto državljana v tujini, se lahko glede na zakonodajo posamezne države vgradijo ustrezne oznake. Takole izgleda deportacija v potnem listu, ki so ga izdali migracijski organi Republike Belorusije.
Vendar pa vse države v svoje potne liste ne dajo oznake deportacije. V številnih državah, kar je še posebej pogosto v Vzhodni Evropi, postopek vključuje vpis prepovedi vnosnega žiga v potni list. Takole je videti v Ukrajini.
Praviloma je prepoved od 3 do 10 let. Za koliko let je prepoved določena, je odvisno od razlogov za izgon in posebnosti zakonodaje države, ki prepoveduje vstop. Upoštevajte, da države schengenskega območja poleg oznake v potnem listu vnesejo ustrezne podatke v schengenski informacijski sistem (SIS), tako da sama zamenjava potnega lista ne bo rešila težave s prepovedjo.
Metode deportacije
V veliki večini primerov deportacija tujcev z ozemlja države vključuje prisilni izgon, vključno s spremstvom storilca v spremstvu na letu v njegovo državo. Takšen nadzor je zagotovljen, da se prepreči nadaljnje kršitve pogojev bivanja na ozemlju države.
Nekatere države pa predvidevajo tudi prostovoljni nadzorovan odhod državljanov, za katere je bila izdana odločba o izgonu. Takšne osebe dobijo rok za samostojni odhod. V primeru kršitve se začne postopek prisilnega izgona.
Na čigave stroške poteka izgon
V skladu s splošnimi pravili, tudi v Rusiji, se izgon izgnanega državljana izven države izvede na njegove stroške (del 5 člena. Če pa nima takšnih sredstev, se izgon izvede na stroške:
- organ, ki vabi, vključno z mednarodno organizacijo ali delodajalcem;
- posameznik, ki ga je povabil;
- konzulat ali diplomatsko predstavništvo njegove države izvora.
Če ni bilo mogoče določiti stranke, ki vabi, in ni mogoče financirati izgona iz diplomatskih predstavništev, dodelitev sredstev izvede država gostiteljica.
Izvedite sociološko raziskavo!
[yop_poll id = ”8 ″]
Preverjanje deportacije in razlogov za prepoved vstopa
Obisk tuje države je pogosto povezan z zelo znatnimi stroški, ki jih v primeru prepovedi vstopa in kasnejše deportacije ni mogoče povrniti. Na žalost za potovanje v države schengenskega območja prisotnosti prepovedi v bazi podatkov SIS ni mogoče ugotoviti s pomočjo interneta. Takšne informacije pa je mogoče pridobiti s pošiljanjem uradne zahteve migrantskim državam ali tako, da se takšno zahtevo poda prek posrednikov.
Številne druge države ponujajo te informacije na spletu.Na primer, v Rusiji ga je leta 2021 mogoče dobiti z elektronskimi storitvami Glavnega direktorata Ministrstva za notranje zadeve. To zahteva:
- Pojdite na uradno spletno stran Ministrstva za notranje zadeve GUVM.
- Pojdite na razdelek "Korisne storitve Ministrstva za notranje zadeve Rusije".
- Pojdite na razdelek »Migracijska storitev«.
- Pomaknite se navzdol in pojdite na razdelek "Preverjanje, ali obstajajo razlogi za prepoved vstopa na ozemlje Ruske federacije".
- Izpolnite vsa polja, predvidena v razdelku.
- Pritisnite gumb "Pošlji zahtevo".
Upoštevajte, da bo odgovor na takšno zahtevo samo za referenco. Za pridobitev zanesljivih informacij je priporočljivo, da se obrnete na teritorialni oddelek GUVM. Če najdete prepoved, priporočamo, da se obrnete na odvetnike, ki bodo pomagali pospešiti izgon ali se pritožili na odločitev.
Preklic deportacije
Če je bila po mnenju izgnanega državljana odločitev o izgonu sprejeta nezakonito, se ima zoper to pravico pritožiti na sodišču. Ruska zakonodaja to predvideva tri mesece od trenutka, ko je bila oseba obveščena o izgonu. Pritožbeni postopek predvideva vložitev upravne tožbe pri sodišču v kraju migracijskega organa.
Da bi izseljenec osebno sodeloval v postopku, ima sodišče pravico ustaviti postopek deportacije za čas obravnave tožbe. Če se po rezultatih obravnave ugotovi, da je bila migracijska zakonodaja spoštovana in so bila pooblastila uslužbencev GUFM presežena, bo sodišče odločbo o izgonu razveljavilo.
Če sodišče ne prizna argumentov strank in zavrne zahtevek, bo moral migrant zapustiti državo. Po izteku prepovedi vstopa pa bo lahko spet prišel v to stanje, razen v primerih, ko je bila uporabljena deportacija za nedoločen čas.
Zaključek
Deportacija je ena od vrst prisilnega izgona tujih oseb, ki nimajo zakonske podlage za bivanje v državi ali so jih izgubile. Odločitev o postopku sprejme vodstvo migracijskih organov. Deportacija se lahko uporabi tako neposredno na vhodu na ozemlje države kot po daljšem bivanju na njem. Deportirane osebe so pred neposrednim izgonom zadržane v specializiranih ustanovah. Če menijo, da je odločitev nezakonita, se lahko nanjo pritoži na sodišču.
