Dvojno državljanstvo v Rusiji je bilo prvič predmet široke razprave leta 1992. Zakon, ki ga je sprejel parlament, je bistveno spremenil status bipatridov v državi, a po dolgih letih ta tema še vedno poraja veliko vprašanj.
Splošne informacije
Preden odgovorite na vprašanje, ali je v Rusiji mogoče imeti dve državljanstvu, morate najprej razumeti teorijo.
Bipatrizem, kot se imenuje tudi dvojno državljanstvo, je v naš pravni sistem prišel iz rimskega prava. Določa položaj osebe, ki ima hkrati stabilno pravno povezavo z dvema različnima državama hkrati. Bipatrizem ima zapleteno pravno strukturo in ima lahko različne oblike izražanja v različnih državah. Na primer, večkratno državljanstvo v Rusiji je predmet izključne volje državljana, medtem ko je v drugih državah za to morda potrebno dovoljenje oblasti.
Vredno je takoj razumeti: "dvojno" in "dve" državljanstvo sta različna pojma. S pravnega vidika prisotnost potnih listov dveh držav hkrati ne dovoljuje govora o dvojnem državljanstvu. Lahko nastane le, če med državami obstaja poseben pogodbeni okvir.
V drugih primerih se bo moral državljan odločiti, katero državo bo izbral in katerega državljana bo zastopal. Če nacionalna zakonodaja ne prepoveduje drugega potnega lista, se v vsakem primeru uporablja načelo spečega domorodca (državljanstvo).
V skladu z njim subjekt, kljub temu, da ima več potnih listov, obravnava vsaka država izključno kot svojega državljana z določenimi civilnimi obveznostmi in pravicami. Če se oblasti zavedajo njegovega dvojnega civilnega statusa, bo v svojih pooblastilih nekoliko omejen. Na primer, državljan Ruske federacije ne more imeti državljanstva tuje države in hkrati biti izvoljen v parlament. Ta pristop izvaja večina držav, za katere velja, da so legalizirale bipatrizem.
Kaj je dvojno državljanstvo
Dvojno se razlikuje od večkratnega državljanstva. V nasprotju z zgoraj opisanim načelom je dvojno državljanstvo možno le, če med državami obstaja mednarodna pravna podlaga o vzajemnem priznavanju. Na primer sporazum med Veliko Britanijo in državami British Commonwealtha, s katerimi so si zgodovinsko blizu. Dejstvo je, da takšno dvojno državljanstvo, ki temelji na pogodbi, predpostavlja, da obe državi priznata dvojni status državljana.
To pomeni za bipatrida določene pravne posledice, ki jih države pogodbenice navajajo tudi v sporazumih. Lahko se na primer ugotovi, da njegove pravice in obveznosti nastanejo v zvezi z državo, v kateri ima stalno prebivališče.
Zato je odgovor na vprašanje, ali Rusija priznava dvojno državljanstvo, odvisen od tega, ali ima ustrezne pogodbe. O tem bomo razpravljali v nadaljevanju.
Dvojno državljanstvo lahko nastane tudi na podlagi nacionalne zakonodaje. Na primer, v Španiji zakon izrecno določa pravico državljanov do pridobitve potnih listov iberoameriških in nekaterih latinskih držav, poleg držav, s katerimi so bili sklenjeni sporazumi.
Ali je dovoljeno trojno državljanstvo
Ali je mogoče imeti tri državljanstva, je retorično vprašanje. Če zakonodaja držav ne prepoveduje dvojnega državljanstva in ne predvideva kazni za bipatride, je lahko oseba državljan toliko držav, kolikor želi. Poleg tega bo njen pravni status spet odvisen od sporazumov, ki jih imajo države.
Če jih ni, lahko vsaka od teh držav zahteva, da bipatrid opravlja državljanske obveznosti, ki jih določa nacionalna zakonodaja. Na primer služenje v vojski, plačevanje davkov itd.
Zdaj je čas, da ugotovite, koliko državljanstev lahko imate v Rusiji.
Dve državljanstvu za Ruse
Po zadnjih uradnih podatkih je bilo v Rusiji približno 6 milijonov bipatridov, ki so imeli vzporedno z ruskim potne liste drugih držav, medtem ko so živeli na ruskem ozemlju. Težko je govoriti o natančnejših številkah, saj niso vsi prijavili svojega drugega potnega lista, podatki o ruskih bipatridah, ki živijo v tujini, pa so na splošno odsotni. Ali kršijo zakon?
Za popoln odgovor na vprašanje, ali je v Rusiji možno imeti dvojno državljanstvo, čl. 62. Ustave. Navaja, da imajo Rusi vso pravico, da postanejo državljani drugih držav v skladu z zakonom ali mednarodnim sporazumom. Tudi če so pridobili tujo avtohtono osebo v nasprotju z zakonom ali sporazumom, to ne bo povzročilo izgube pravic in obveznosti, ki so nastale za te osebe kot državljane Rusije.
Zvezni zakon št. 62 z dne 31. maja 2002 določa, ali lahko v Rusiji obstaja dvojno državljanstvo. V skladu s čl. 6 ФЗ № 62, če zakonodaja ali mednarodna pogodba z Rusko federacijo ne določa drugače, potem bipatrida z ruskim potnim listom država šteje izključno za državljana Rusije - uporablja se načelo speče avtohtone osebe. Navedeno je tudi, da pridobitev tujega državljanstva ne pomeni izgube ruskega državljanstva. Se pravi, Rusi, ki so prejeli tuje potne liste, ne izgubijo vezi z Rusijo.
Za naturalizirane prebivalce Ruske federacije je na voljo drugačen odgovor na vprašanje, ali je dvojno državljanstvo v Rusiji prepovedano. V skladu s pododstavkom d) odstavka 1 čl. 13 Zveznega zakona št. 62 so tujci, ki želijo z vstopom postati državljani Rusije, dolžni opustiti obstoječe potne liste drugih držav. Takšna zavrnitev ni potrebna, če je predvidena z mednarodnim sporazumom, zveznim zakonom ali je nemogoča iz razlogov, na katere oseba nima vpliva (na primer, če taka zavrnitev ni predvidena z zakonodajo druge države).
Tako ne bo mogoče nedvoumno odgovoriti, ali je dvojno državljanstvo v Rusiji dovoljeno ali ne - vse je odvisno od postopka za pridobitev avtohtone osebe.
Če je tuji potni list drugi za Rusa, ne bo izgubil ruskega državljanstva in bo postal bipatrid. V nasprotni situaciji, ko tujec pridobi ruski potni list, se je dolžan odreči drugemu državljanstvu, saj po zakonu ne more biti bipatrida.
Spomnimo, da je rusko državljanstvo in dvojno državljanstvo z njim mogoče pridobiti le, če je to navedeno v zakonu ali mednarodni pogodbi. V vseh drugih primerih imajo bipatridi lahko le drugo, dvojno državljanstvo pa ne. Ali ima Ruska federacija takšne sporazume? O tem se podrobneje pogovorimo.
Mednarodni sporazumi Ruske federacije o dvojnem državljanstvu
Rusija ima res prakso podpisa takšnih sporazumov. Prvi tak sporazum je bil podpisan 23. decembra 1993 in je določil dvojno državljanstvo Rusije in Turkmenistana. Na stotine tisočem etničnih Rusov, ki živijo v Turkmenistanu, je omogočil, da so hkrati državljani dveh držav.
Vendar je bil dokument v celoti veljaven manj kot 10 let. V ozadju krepitve nacionalističnih nazorov v Turkmenistanu je bil 10. aprila 2003 v Moskvi podpisan protokol o prenehanju sporazuma. Nato so morali vsi bipatridi, ki prebivajo na turkmenskem ozemlju, v 2 mesecih izbrati, čigavi državljani želijo ostati.
Toda obstajajo druge države, ki imajo dvojno državljanstvo z Rusijo v klasični obliki. Na primer, Tadžikistan. Sporazum o reševanju vprašanj bipatizma s to državo je bil podpisan 7. septembra 1995 in je začel veljati aprila 1997. Danes je to edini veljavni mednarodni dokument te vrste v Ruski federaciji. Opredelil je nekatere značilnosti pravnega statusa bipatridov.
Pogodba o dvojnem državljanstvu Ruske federacije in Tadžikistana določa, da osebe, ki so državljani dveh od teh držav hkrati, uživajo pravice in obveznosti države, v kateri imajo stalno prebivališče. To pomeni, da je Rus, ki živi na ozemlju Tadžikistana in ima tadžikistanski potni list, priznan kot državljan Ruske federacije, vendar lahko uporablja državljanske pravice in obveznosti le v skladu z zakonodajo Tadžikistana. Podobno pravilo velja za Tadžike, ki živijo v Rusiji in so prejeli ruske potne liste.
Zakonodaja Ruske federacije o bipatizmu imetnikom rusko-tadžiškega državljanstva ne dovoljuje hkratnega uveljavljanja pravic in obveznosti, ki jih dajeta obe državi. Vendar to ne velja za diplomatsko zaščito in pokroviteljstvo: bipatridi jih lahko sprejmejo iz vsake države njihovega državljanstva, kjer koli že so. Kar zadeva otroke, samodejno pridobijo rusko-tadžikistansko avtohtono osebo, če imata oba starša dvojno državljanstvo.
Tako je Tadžikistan edini primer države z dvojnim državljanstvom z Rusijo. Ruska federacija je večkrat sprožila vprašanje dvojnega državljanstva z Belorusijo, Ukrajino in drugimi državami postsovjetskega prostora, vendar nikoli ni prišlo do podpisa sporazumov, ostali so projekti. Leta 2021 so poročali o pripravi takšnega sporazuma z delno priznano Abhazijo.
V katerih primerih lahko državljani Ruske federacije postanejo bipatridi?
Glede na vse zgoraj navedene značilnosti ima državljan Ruske federacije pravico do dvojnega državljanstva, vendar le s Tadžikistanom. V vseh drugih primerih je lahko le drugi avtohtoni prebivalec, ki ga Rusija ne bo priznala in ne bo vplivala na obseg državljanskih pravic in obveznosti.
Drugo državljanstvo za Rusa lahko nastane v različnih primerih:
- ob naturalizaciji v drugi državi, če njena nacionalna zakonodaja ne zahteva odpovedi obstoječemu državljanstvu;
- ob rojstvu od bipatridov ali državljanov različnih držav;
- ob repatriaciji v domovino prednikov (na primer v Izrael);
- pri spreminjanju državnih meja (na primer, kot je bilo na Krimu leta 2021, ko so Krimci pridobili ruske potne liste, ne da bi opustili ukrajinske);
- če je nemogoče zavrniti tuji potni list v primeru naturalizacije v Ruski federaciji.
Ko smo ugotovili, ali v Rusiji obstaja dvojno državljanstvo, predlagamo, da razmislimo o značilnostih, ki bi si jih morali zapomniti vsi bipatridi.
Registracija bipatridov v Rusiji
Spomnimo, ustava pravi, da drugi potni list ne zmanjšuje državljanskih pravic in obveznosti Rusa. Toda hkrati je zakonodajalec prepričan, da se za Ruse, ki imajo tuje potne liste, vrednost političnih in pravnih vezi z Rusijo zmanjšuje. Menijo, da če je državljan Ruske federacije pridobil državljanstvo druge države, bo njegovo izražanje volje določilo ne le država in ruski narod, temveč tudi zahteve, ki izhajajo iz njega zaradi pripadnosti drugi državi. .
V tem pristopu je logika. Na primer, ko Rus postane državljan ZDA, priseže zvestobo tej državi, kar je lahko v nasprotju z ruskimi interesi. Glede na obstoječe geopolitične grožnje je Rusija leta 2021 spremenila zakon o dvojnem državljanstvu. Zdaj, v skladu s 3. odstavkom čl. 6 Zvezni zakon št. 62 je vsak Rus, ki je hkrati postal državljan tuje države, dolžan to prijaviti ruskim oblastem.
Toda taka obveznost je naložena samo dvopatridom, ki se nahajajo na ruskem ozemlju - osebe, ki stalno prebivajo zunaj Ruske federacije, so izjema in tega niso dolžne storiti.
To ne pomeni, da morajo državljani pridobiti dovoljenje za dvojno državljanstvo v Ruski federaciji.
Drugi domorodec je pravica vsakega, a ko ga Rus pridobi, se želi tega zavedati država.
Poleg tega postopek obveščanja ni tako okoren, kot se zdi na prvi pogled.
Pošiljanje obvestila
Bipatrid je dolžan ruske migracijske organe obvestiti o pridobitvi tujega domorodca v dveh mesecih od dneva pridobitve. Če je v tem trenutku v tujini, mora biti registracija drugega državljanstva v Rusiji v enem mesecu od trenutka, ko subjekt vstopi na rusko ozemlje.
Registracija se izvede s posebnim obvestilom. Obrazec, postopek registracije in pravila za predložitev takega dokumenta so bili odobreni z odredbo Ministrstva za notranje zadeve št. 267 z dne 03.05. 2021. Vsebovati mora:
- osebni podatki prijavitelja;
- kraj njegovega stalnega prebivališča;
- razpoložljivo državljanstvo in dokumenti, s katerimi je potrjeno;
- razlogi za pridobitev drugega potnega lista;
Obvestilo o drugem državljanstvu se skupaj s kopijo tujega potnega lista predloži teritorialnemu oddelku Glavnega direktorata za notranje zadeve Ministrstva za notranje zadeve (prej FMS) v kraju stalnega prebivališča, bivanja ali lokacije oseba. Vloži jo lahko državljan osebno, preko zakonitega zastopnika ali pooblaščenca. Dokumente je mogoče predložiti neposredno migracijski službi ali jih poslati po pošti. Oddaja obvestila preko interneta ni zagotovljena, saj v tem primeru ne bo mogoče preveriti kopij dokumentov z izvirniki in preveriti pristnost podpisa prosilca.
Odgovornost za neobveščanje
Če je rok za vložitev obvestila zamuden, bo državljan predložil napačne podatke ali pa ne bodo predstavljeni v celoti, bipatrid tvega, da bo upravno odgovoren po čl. 19.8-3 upravnega zakonika. Zaposleni v migracijski službi bodo o kršitvi sestavili protokol, po katerem se lahko državljan kaznuje z globo od 500 do 1 tisoč rubljev.
Posledice skrivanja podatkov o prisotnosti dveh potnih listov so veliko hujše. Osebe, ki zavrnejo izpolnitev obveznosti obveščanja, se soočajo s kazensko in ne upravno odgovornostjo. Po čl. 330.2 Kazenskega zakonika se lahko bipatrida kaznuje z globo do 200 tisoč rubljev ali v višini plače (ali katerega koli drugega rednega dohodka) do 1 leta. Alternativna kazen je obvezno delo do 400 ur.
Opozarjamo vas, da osebe, ki stalno prebivajo izven Rusije, pred prihodom v Rusko federacijo ne bodo predmet takšne odgovornosti.
Sprejem bipatridov v državno službo
Ena od glavnih omejitev za bipatride je prepoved dvojnega državljanstva v Rusiji za javne uslužbence. To je na splošno glavni razlog, zakaj morajo Rusi pošiljati obvestila o pridobitvi drugega potnega lista.
Torej, v skladu s 7. pododstavkom 16. člena Zveznega zakona št. 79 z dne 27. julija 2004 je prisotnost potnega lista tuje države ovira za sprejem osebe v državno javno službo. V skladu s 6. odstavkom čl. 16 Zveznega zakona št. 79 je dvojno državljanstvo v državni službi nesprejemljivo: če je državljan prejel drugo državljanstvo, ki je že uradnik, ga je treba odpustiti.
Uradnikom ni priporočljivo prikrivati dejstva, da so pridobili tuje avtohtone osebe. Zaradi narave službe so pogosto podvrženi preverjanju varnostnih služb, in če se razkrije dejstvo prikrivanja dvojnega državljanstva, uradnik ne bo le izgubil službe, ampak bo tudi kazensko preganjan.
Zaključek
Ker odprava dvojnega državljanstva v Rusiji v prihodnjih letih ni načrtovana, kot zaključek predlagamo, da na kratko povzamemo prednosti in slabosti bipatizma v ruščini. Prednosti vključujejo:
- pravica do brezvizumskega vstopa, prebivanja, zaposlitve in drugih ugodnosti zunaj Rusije;
- diplomatska zaščita in pokroviteljstvo ne samo iz Ruske federacije, ampak tudi iz druge države;
- pravico izbire, katerega državljana bo zastopal.
Morebitne druge prednosti bodo odvisne od državljanstva, ki ga bo Rus prejel kot sekundar. Zdaj pa slabosti:
- prepoved dela v vladnih agencijah;
- potrebo po predložitvi obvestila;
- nastanek civilnih obveznosti neposredno pred dvema državama.
