Od leta 2021 se v svetu poslabša migracijska kriza, ki se ne kaže le v povečanju števila migrantov, temveč tudi v njihovem nezakonitem vedenju na ozemlju držav sprejemnic. Da bi preprečili tovrstna kazniva dejanja tujcev in oseb brez državljanstva, zakonodaja mnogih držav predvideva tako posebno vrsto kazni, kot je izgon iz države. Ugotovimo, kaj je upravni izgon, za katere kršitve se lahko naloži, kako se izvaja in v kakšnem vrstnem redu se pritoži.
Izgon: kaj je to
Seznam ukrepov upravne odgovornosti, ki se lahko uporabljajo znotraj posamezne države, določajo zakoni vsakega od njih posebej – enotne mednarodne upravne zakonodaje ni. To pa večini razvitih držav ne preprečuje uporabe takšne oblike odgovornosti, kot je izgon.
Torej, ob upoštevanju zakonodaje držav Evrope, Rusije in Združenih držav, je upravni izgon ena od oblik upravne kazni, ki se uporablja za tujce in osebe brez državljanstva zaradi storitve določenih upravnih prekrškov, če je takšna kazen predvidena s sankcijo. člena, ki ureja kazen (v Rusiji je to Zakonik o upravnih prekrških).
Postopek izgona vključuje prisilni izgon ali samostojen nadzorovan odhod tujca ali osebe brez državljanstva izven države, v kateri mu je bila izrečena tovrstna kazen.
Ob upoštevanju tega posebne razloge, na podlagi katerih se lahko odredi izgon iz države, določa zakonodaja o upravnih prekrških vsake države posebej.
Ta oblika odgovornosti je praviloma določena:
- v interesu nacionalne varnosti;
- za vzdrževanje javnega reda in miru;
- za varovanje zdravja in drugih interesov državljanov;
- z namenom zagotavljanja pravic in svoboščin drugih državljanov.
Ker je izgon ukrep prisile v zakonito ravnanje, se poleg same kazni izreče tudi zaradi preprečevanja upravnih prekrškov. Izgon spremlja prepoved prihodnjega vstopa v državo. Obdobje prepovedi se določi na podlagi posebnih okoliščin situacije, ki je bila podlaga za takšno odločitev, in okoliščin, povezanih z bivanjem na ozemlju države.
Ker je ta oblika odgovornosti vrsta kazni za prekršek, se v veliki večini primerov izreče s sodno odločbo. Izjema so primeri, ko je prekršek storjen ob vstopu v državo – v tem primeru o tem odločajo uradniki migracijskih organov. Upoštevajte, da v Ruski federaciji administrativnega izgona tujim vojakom ni mogoče izvesti.
Upoštevajte, da je treba izgon kot obliko kazni ločiti od izgona z deportacijo, ki je tudi oblika odgovornosti.
Upravna izgon je ukrep kazni, ki se uporablja za tujce in osebe brez državljanstva v primeru, da storijo upravni prekršek. Izgon je v tem primeru možen tako prostovoljno kot prisilno. Podlago in pravila, na podlagi katerih se uporablja, določi vsaka država posebej.
Razlika med izgonom in deportacijo
Kljub formalni podobnosti konceptov imata izgon in deportacija različno pravno naravo in razloge, na podlagi katerih se uporabljata. Izgon torej uporabijo organi za migracije, ko tujec ali oseba brez državljanstva izgubi zakonsko pravico do bivanja v državi ali pa mu ta pravica preneha iz od njega neodvisnih razlogov - ne morejo biti izgnani zaradi upravnega prekrška. Izgon se uporablja za tujce in osebe brez državljanstva, tudi če imajo zakonsko podlago za bivanje – kot ukrep odgovornosti za lastno neprimerno ravnanje.
Obstajajo tudi postopkovne razlike. Prvič, izgon zaradi kaznivega dejanja se v veliki večini primerov uporablja na sodiščih, medtem ko je deportacija v pristojnosti migracijskih organov. Drugič, izgon je možen tako prostovoljen kot obvezen, izgon pa je izključno obvezen.
Opozoriti je treba, da se izgon razlikuje tudi od ponovnega sprejema, vendar je, če obstaja mednarodna pogodba, prvi možen po vrstnem redu drugega.
Zakonodaja o izgonu iz Ruske federacije
Osnova ruske zakonodaje o izgonu je seveda Zakonik o upravnih prekrških. Zlasti čl. 3.2 Upravnega zakonika opredeljuje izgon kot eno od vrst upravne kazni. Hkrati je čl. 3.10 Upravnega zakonika je določil opredelitev upravnega izgona, subjekte, za katere se lahko uporablja, ter druge značilnosti postopka.
Poleg tega Zakon o upravnih prekrških kot glavni zakon o izgonu vsebuje izčrpen seznam vrst upravnih prekrškov, za katere se lahko izreče takšna kazen. Ti vključujejo zlasti:
- uporaba drog, zavrnitev uradnikove zahteve po zdravniškem pregledu (člen 6.9 Upravnega zakonika);
- propaganda netradicionalnih spolnih odnosov med mladoletniki (člen 6.21 Upravnega zakonika);
- kršitev režima vstopa in bivanja (člen 18.8 Upravnega zakonika);
- zaposlovanje na črno (člen 18.10 Upravnega zakonika);
- posredovanje napačnih podatkov pri prehodu na migracijsko registracijo (člen 19.27 Upravnega zakonika);
- kršitev pravil obnašanja na športnih prireditvah (člen 20.31 Upravnega zakonika) in tako naprej.
Člen 34 Zveznega zakona "O pravnem statusu tujcev v Ruski federaciji" opredeljuje postopek, v katerem se izvaja upravni izgon iz Ruske federacije. Poleg tega zvezni zakon "O postopku za izstop iz Ruske federacije in vstop v Rusko federacijo" ureja tudi izgon. 27. zakona opredeljuje pogoje prepovedi vstopa, ki se uporabljajo ob izgonu.
Odvisno od okoliščin bo migrant prejel prepoved vstopa za obdobje od 5 do 10 let, tudi če je imel pred tem pravico do začasnega prebivanja ali dovoljenja za prebivanje v Rusiji.
Upravni postopek izgona
Kot smo že ugotovili, je lahko edina podlaga za začetek postopka izgona odločba sodišča (v izjemnih primerih - s strani migracijskega organa) o določitvi tovrstne kazni. Glede na okoliščine lahko sodnik odloči o prisilni izločitvi ali o nadzorovanem samostojnem odhodu tujega državljana. V nasprotju s prevladujočim mnenjem tujci v tem primeru niso zaprti, razen če to kot preventivni ukrep zahteva kazenska zakonodaja.
Glede na ukrep odgovornosti, ki ga izbere sodišče, in obliko izgona je po čl. 32.10 Upravnega zakonika se lahko njegova izvršitev izvede s premestitvijo državljana k pooblaščenim osebam tuje države ali z njegovim samostojnim odhodom iz države. Oglejmo si te oblike izgona podrobneje.
Prisilni izgon
Prisilni izgon tujcev iz Ruske federacije, izveden na podlagi sodnih odredb, v skladu s tretjim delom čl. 34 Zveznega zakona "O pravnem statusu tujcev v Ruski federaciji" izvajajo sodni izvršitelji - oni prejmejo odločbo po njeni izdaji. V skladu s 5. delom čl. 3.10 Upravnega zakonika ima sodišče v primeru prisilnega izgona tudi pravico, da za izvršitev kazni za tujce uporabi pridržanje v posebni ustanovi migracijskih organov, v kateri so izgnani državljani. potekala neposredno pred izvršitvijo kazni.
Kot določa čl.32.10 Upravnega zakonika prisilni izgon vključuje premestitev osebe s strani sodnih izvršiteljev na predstavnike države, na ozemlje katere je predmet izgona. Po čl. 109.1 Zveznega zakona "O izvršilnih postopkih" to vključuje pridobitev vozovnice za takšno osebo, njeno posredovanje na kontrolno točko čez mejo Ruske federacije in uradni prenos mejnim stražam tuje države.
Po izvršitvi sodne odredbe sodni izvršitelj sestavi ustrezen akt in o tem obvesti organe za migracije in Ministrstvo za zunanje zadeve, ki pa obvesti o izgonu diplomatsko predstavništvo države, katere izgnanec je. državljan.
Samonadzorovana odjava
Druga oblika izgona je samonadzorovano izgon. Ta obrazec predvideva prostovoljni odhod tujca z ozemlja države, iz katere je izgnan, v roku, določenem z zakonom. Na primer, v Rusiji mora oseba, za katero je bila sprejeta odločitev o izgonu s samoodhodom, v skladu z delom 32.10 upravnega zakonika zapustiti državo v 5 dneh, sicer se bo začel postopek za prisilni izgon.
Upoštevajte, da je kazen v obliki neodvisnega odhoda, ki temelji na 6. delu čl. 3.10 Upravnega zakonika, se lahko imenuje le, če se izvede na stroške izgnane osebe, države njenega državljanstva ali pravne in fizične osebe, ki je tujca povabila v državo.
Kljub prostovoljni izvršitvi sklepa je pod nadzorom migracijskih organov, ki po izgonu sestavijo ustrezen akt in o tem poročajo ministrstvu za zunanje zadeve. Ministrstvo pa o tem obvesti diplomatsko predstavništvo države državljanstva izgnanih.
Izvedite sociološko raziskavo!
[yop_poll id = ”5 ″]
Izgon mladoletnikov
Zakonodaja večine držav, ki uporablja upravni izgon, določa, da se odgovornost za upravni prekršek začne pri 16. letu starosti. Vendar pa je splošno sprejeta polnoletna starost 18 let, tako da je izgon mladoletnih tujcev mogoč le, če so v času storitve upravnega prekrška, ki ga določa zakonodaja, stari 16 let. Če tujec v času storitve prekrška še ni dopolnil te starosti, se zanj ne kaznuje upravna kazen, zato ga ni mogoče izgnati.
Ločeno je treba omeniti primere, ko so starši mladoletnih izgnani. Glede na čl. Umetnost. 8, 9 Konvencije o otrokovih pravicah, ki zahtevajo spoštovanje družinskega življenja in nemožnost ločitve staršev in otrok, je izključitev staršev možna le v izjemnih primerih. V okviru tega morajo državni organi držav, ki sprejemajo ustrezne odločitve, izhajati iz dejanske potrebe po dodelitvi takega ukrepa odgovornosti.
Zato se v prisotnosti mladoletnih otrok izključitev staršev uporablja le kot edini možni ukrep za dosego ciljev takšnega kaznovanja. In to ne velja za mladoletne otroke izgnanih oseb.
Pogoji, za katere se izključitev izvaja
Kot že omenjeno, je prepovedan vstop tudi osebam, za katere je bila izdana odločba o izgonu, na ozemlje države, iz katere so bili izgnani. Čas takšne prepovedi je odvisen od posebnih okoliščin primera in domače zakonodaje države. Na primer, v Rusiji v skladu s čl. 27 Zveznega zakona "O postopku za izstop iz Ruske federacije in vstop v Rusko federacijo" je obdobje prepovedi vstopa 5 in 10 let.
5-letna prepoved velja v splošnih primerih, ko je bila zoper tujca izdana odločba o izgonu. Če je bila takšna odločitev sprejeta več kot enkrat - dvakrat ali večkrat, bo prepoved veljala 10 let.
Izgon in kazen
Sam po sebi upravni izgon kakršnih koli kazni proti storilcu ne predvideva. Lahko pa se takšni osebi izreče globa kot primarna ali dodatna kazen poleg izgona. V skladu z ruskim pravom (del 1.1 člena 32.2 Upravnega zakonika) mora tujec plačati takšno globo najpozneje naslednji dan po pravnomočnosti sodbe.
Poleg tega se tujcu ali osebi brez državljanstva lahko izrečejo kazni, če je bila zoper njega sprejeta odločitev o izgonu s samostojnim odhodom, vendar te odločitve ni izpolnil prostovoljno. V skladu z ruskim pravom v skladu z delom 20.25 Upravnega zakonika takšna dejanja pomenijo naložitev globe v višini 3-5 tisoč rubljev, ki ji sledi izgon, vendar na obvezen način.
Ali je mogoče preklicati izključitev
Tako kot vsako drugo odločbo funkcionarjev lahko tudi odredbo o izgonu, če je bila izdana nezakonito, zainteresirana oseba izpodbija pri državnih organih države, iz katere je bila izločena.
V Rusiji, kot določa čl. 30.1 Upravnega zakonika je pritožba zoper odločbo možna na dva načina:
- izključno v sodnem postopku višjega sodišča - v primerih, ko je odredbo o izgonu izdalo sodišče;
- višjim organom ali na sodišču - če odločitev sprejmejo uradniki mejnih organov na vhodu.
Po čl. 30.3 Upravnega zakonika je možna pritožba v 10 dneh od dneva prejema odločbe ali njene kopije. Za tako pritožbo ni državne takse. Po čl. 30.5 Upravnega zakonika je treba takšno pritožbo obravnavati v 24 urah od trenutka vložitve, ne glede na to, kateri organ in kateremu uradniku je poslana. Če se ugotovi nezakonitost odločbe, sodišče ali višji organ odločbo razveljavi in ustavi postopek o tej zadevi.
Zaključek
Izgon je treba razlikovati od izgona, saj imata drugačno pravno naravo in razloge za vlogo. Kot vsako drugo upravno kazen se lahko na izgon pritoži in razveljavi sodišče ali višji organi za migracije.
