Izraelsko državljanstvo je zelo cenjeno v mnogih državah po vsem planetu. Hkrati ga lahko številni etnični Judje zaradi posebnosti izraelske zakonodaje in migracijske politike države pridobijo na poenostavljen način in celo kot drugo državljanstvo. Med takšnimi prosilci so ruski Judje: od začetka 90-ih let se je število Judov, ki živijo v Rusiji, zmanjšalo s 570 na 150 tisoč ljudi. Ali bi lahko pridobili dvojno državljanstvo Rusije in Izraela?
Kaj je dvojno državljanstvo
Takoj je vredno razlikovati med konceptoma drugega in dvojnega državljanstva. Na podlagi mednarodne pravne doktrine je bipatrizem ali večkratno državljanstvo pravni status osebe, ki ima državljanstvo (in s tem potni list) dveh ali več držav, kar mu posledično zagotavlja ohranjanje njegovih državljanskih pravic in obveznosti. Poleg tega vsaka od teh držav v civilnopravnih razmerjih, ki nastanejo med njo in bipatrido, takšno osebo šteje izključno za svojega državljana.
Za razliko od večkratnega državljanstva je dvojno državljanstvo možno le, če je med državama sklenjena mednarodna pogodba.
Takšen sporazum je oblika vzajemnega priznavanja, ko se bipatrid obravnava kot lasten državljan in kot državljan druge države.
Ker so takšni sporazumi med državami doseženi le ob prisotnosti stabilnih zgodovinskih vezi, so v mednarodni pravni praksi redkost. Med redkimi primeri so Portugalska in Brazilija, Italija in Argentina.
Bipatrizem: Izraelov pogled
Takoj je treba omeniti, da je izraelski pristop k bipatizmu zvest. Tako je osnova izraelske zakonodaje o državljanstvu zakon o državljanstvu, ki ga je leta 1952 sprejel Kneset. Odnos Izraela do bipatizma je določen v čl. 14. tega zakona, katerega pomen temelji na dejstvu, da izraelsko pravo sprva izenačuje pojma večkratnega in dvojnega državljanstva. Pravico do dvojnega državljanstva daje vsem, ki so pridobili izraelski potni list, razen tistim, ki so ga pridobili z naturalizacijo. Predlagamo, da takoj ugotovimo načine pridobitve državljanstva.
Kako dobiti izraelski potni list
V skladu s 1. poglavjem zakona se izraelski potni list izda:
- Repatriacija. V skladu z zakonom o vračanju, ki ga je sprejel Knesset 5. julija 1950, so vsi repatrianti priznani kot izraelski državljani, če so se vrnili po ustanovitvi države. V državo se lahko vrnejo vsi Judje, ki so takšni, ker so bili rojeni od judovske matere in od takrat niso spremenili vere ali prešli v judovstvo. To pomeni, da pravica do repatriacije le za poreklo od judovske matere in pripadnost judovskemu ljudstvu ni podeljena - pomemben pogoj je izpoved judovstva. Mimogrede, Nemčija ima tudi program priseljevanja Judov.
- Namestitev. Vsi tisti, ki so živeli v Izraelu pred ustanovitvijo takšne države, so bili priznani kot državljani.
- Po rojstvu. Vsi otroci, rojeni na ozemlju države, če je vsaj eden od njihovih staršev državljan države, ali rojeni izven nje, če je eden od staršev pridobil državljanstvo na podlagi repatriacije, prebivanja v Izraelu ali iz potni list, postali izraelski državljani.
- Z naturalizacijo. Naturalizirati v Izraelu v skladu s čl. zgornjih 5 zakona je možno pod pogojem:
- stalna prisotnost na ozemlju države tri leta od petih pred naslovom vloge;
- imajo pravico do stalnega prebivališča;
- želja po nastanku v državi (prisotnost lastnine, poslovanja, dela na njenem ozemlju);
- posedovanje "nekaj znanja hebrejščine" - določen obseg ni ugotovljen, vendar se zdi, da zadostuje obseg, ki ga je mogoče dobiti v ulpanu;
- odpoved preteklemu državljanstvu ali predložitev dokazov, da je bilo to odpovedano.
Kdo je primeren za bipatrizem
Glede na naštete načine pridobitve izraelskega potnega lista, pa tudi alef art. 14. zakona se morajo odpovedati drugemu potnemu listu edini novopečeni Izraelci, ki so izraelske dokumente prejeli zaradi naturalizacije. Vsem ostalim, ki vstopijo v izraelsko državljanstvo, se ni treba odpovedati prejšnjemu državljanstvu – imajo pravico obdržati tuji potni list.
Omeniti velja, da zakon ne govori popolnoma nič o odnosu zakonodajalca do lastnih državljanov, ki po pridobitvi izraelskega državljanstva prejmejo potne liste drugih držav. Na primer, ko ga je prejela ob rojstvu v Izraelu in se nato preselila v Rusijo in prejela svoj potni list.
Vendar glede na dejstvo, da čl. 11 zakona, ki opredeljuje razloge za odvzem izraelskega potnega lista, ni znakov dvojnega državljanstva, zanje ni mogoče uporabiti nobenih sankcij. Izjema so primeri, ko je Izraelec nezakonito odšel v eno od držav, ki jih določa zakon o preprečevanju infiltracije (sovražne Izraelu) - takšno dejanje se dojema kot zavrnitev izraelskega potnega lista.
Vsekakor pa v skladu s čl. 14. Zakona o državljanstvu se Izraelci, ki imajo tudi drugo državljanstvo, v smislu uporabe zakona štejejo izključno za državljane Izraela. To pomeni, da možnost sklepanja mednarodnih sporazumov o medsebojnem priznavanju potnih listov sprva ni bila predvidena.
Tako lahko povzamemo: izraelska zakonodaja dovoljuje bipatrizem (kar mu pravimo dvojno državljanstvo) vsem razen naturaliziranim Izraelcem. In kaj si o tem mislijo v Ruski federaciji?
Stališče Rusije
Rusija se drži podobnih stališč glede bipatizma, ki neposredno predvideva možnost pridobitve drugega potnega lista v čl. 62 Ustave Ruske federacije, ki hkrati določa, da hkrati še naprej deluje rusko državljanstvo. V členu 6 zveznega zakona št. 62 z dne 31. maja 2002 ruski zakonodajalec razlikuje med pojmoma večkratnega in dvojnega državljanstva. Tako za Ruse šteje vse bipatride, ki imajo hkrati ruske potne liste, razen če pogodbeni okvir med državama ne določa drugače. Se pravi, dvojno državljanstvo je možno le, če obstaja dogovor. In ker tak dokument velja samo za Tadžikistan, je nemogoče pridobiti dvojno državljanstvo Izrael-Rusija niti teoretično.
To pa državljanom teh držav ne odvzame možnosti, da imajo tako izraelske kot ruske dokumente. Osupljiv primer je več kot 300 tisoč Judov, ki so zapustili Rusijo in z repatriacijo izdali izraelski potni list. Vsi so imeli pravico obdržati rusko državljanstvo in od takrat jih je večina bipatridov.
Sprememba državljanstva
Vendar pa vsi, ki so se odločili za selitev iz Rusije v Izrael, ne smejo obdržati ruskega državljanstva. Zlasti, kot že omenjeno, morajo vsi, ki se želijo naturalizirati v Izraelu, opustiti prejšnji pravni status. Se pravi, če želi Rus pridobiti izraelski potni list, a hkrati ni Jud in nima pravice pridobiti državljanstva na noben drug način, razen za naturalizacijo, se bo moral ruskemu državljanstvu odpovedati. V nasprotnem primeru si ne bo mogel pridobiti nove civilne identitete.
Omeniti velja, da ruski zakoni omogočajo odpoved ruskemu državljanstvu. Zlasti v skladu s čl.20 ФЗ № 62 z dne 31. 5. 2002, odstop je možen pod pogojem:
- odsotnost neizpolnjenih obveznosti do Rusije;
- pomanjkanje kazenskega pregona;
- pridobitev potnega lista druge države ali jamstva za njegov prejem.
Več o postopku odvzema lahko izveste v publikaciji z naslovom »Odpoved ruskemu državljanstvu«.
Zaključek
Leta 2021 je pridobitev dvojnega rusko-izraelskega državljanstva nemogoča, saj med državama ni ustrezne pogodbene podlage. Vendar pa vsak od njih ne posega v bipatrizem (z nekaterimi izjemami) svojih državljanov, zato imajo pravico do svobodne posesti tako ruskih kot izraelskih potnih listov. Toda tudi v tem primeru ga bo vsaka od držav državljanstva bipatrida štela izključno za svojega državljana.
