Nemčija je kljub svoji dvoumni zgodovini vedno ostala ena najbolj udobnih in zato najprimernejših držav za življenje. Kot ena najrazvitejših držav na planetu vsako leto postane zatočišče za stotine tisoč novopečenih Nemcev, vključno s številnimi nekdanjimi Rusi. V tem kontekstu mnoge naše rojake vse bolj skrbi dvojno državljanstvo v Nemčiji z Rusijo. Ali je to mogoče po zakonodaji obeh držav in če da, v katerih primerih?
Kaj je dvojno in večkratno državljanstvo
Bipatrizem in večkratno državljanstvo sta se pojavila že v času rimskega prava: po njem je to pravni status osebe, ki ima hkrati državljanstvo več držav, ki ga nato štejejo za svojega državljana. Pluralnost je treba razlikovati od dvojnega državljanstva, ki lahko nastane le kot posledica sklenitve med državami ustrezne mednarodne pogodbe o vzajemnem priznavanju.
Takšne pogodbe praviloma sklepajo le države, med katerimi obstajajo stoletja vzpostavljene zgodovinske vezi, zato so v mednarodni praksi redkost. Med najbolj znanimi primeri so pogodbe med Veliko Britanijo in državami British Commonwealtha, med Italijo in Argentino itd.
Če takih sporazumov ni, ga vsaka od držav, ki je v razmerju z bipatrido, priznava izključno kot lastnega državljana, ne priznava njegovega drugega potnega lista na svojem ozemlju. Če pa zakonodaja države dovoljuje bipatrizem, nepriznavanje državljanu ne odvzame pravice do lastništva dveh potnih listov.
Bipatrizem: stališče Nemčije
Zdaj predlagamo, da ugotovimo, ali ima nemški državljan dvojno državljanstvo. Osnova lokalne zakonodaje o državljanstvu je nemški zakon o državljanstvu - Staatsangehörigkeitsgesetz - sprejet 22. julija 1913 v Nemškem cesarstvu in še vedno veljaven, čeprav s spremembami (v nadaljevanju - zakon).
Stališče države glede bipatizma je določeno v 25. odstavku omenjenega zakona, po katerem vsak Nemec izgubi nemško državljanstvo, če po svoji volji ali po volji zakonitega zastopnika prejme potni list katere koli druge države. .
Podobno pravilo je bilo vzpostavljeno tudi za tujce, ki zaprosijo za nemško državljanstvo: po 10. odstavku zakona je izdaja nemškega potnega lista možna le v primeru izgube prejšnjega državljanstva ali zavrnitve.
Tako nemško pravo praviloma zanika možnost pridobitve dvojnega in večkratnega državljanstva. Dolgo časa so takšni standardi veljali za edine pravilne. Vendar pa je sprememba migracijskih razmer nemško vodstvo prisilila, da je ponovno premislila o svojem stališču.
Že pred evropsko migracijsko krizo, in sicer od sredine 90. let prejšnjega stoletja, se je migracijska politika države začela spreminjati: bilo je nekaj izjem glede posedovanja tako tujih kot nemških potnih listov, državljanstvo je bilo podeljeno po rojstvu, prišlo je tudi do številnih drugih sprememb. narejeno.
Nekatere nemške politične sile še vedno vztrajajo pri strožji migracijski politiki, vendar nemški bipatrizem, čeprav v izjemnih primerih, še vedno obstaja. Predlagamo, da te izjeme preučimo podrobneje.
Ko je možno dvojno in večkratno državljanstvo
Po podatkih nemškega statističnega urada v Nemčiji živi približno 4,5 milijona bipatridov. Nemci s tujim državljanstvom imajo najprej potne liste Turčije, Poljske in, nenavadno, Rusije. Kako so zaobšli zakonsko prepoved dvojnega državljanstva?
Dejstvo je, da je v Nemčiji možno zakonito pridobiti drugo državljanstvo in se s tem izogniti prepovedi, to je mogoče le v izjemnih primerih, ki so po 25. odstavku nemškega zakona o državljanstvu:
- drugo državljanstvo Nemca nastane samodejno, brez vložitve prošnje: na primer pri poroki s tujcem, katerega državljanstvo se po pravu tuje države samodejno razširi na njegovega zakonca;
- Nemec pridobi potni list iz Švice, druge države, ki je članica Evropske unije, ali države, s katero ima Nemčija ustrezno mednarodno pogodbo - v tem primeru je možno celo dvojno državljanstvo, če to določa ustrezni pogodbeni okvir;
- Nemec je od pristojnih organov prejel ustrezno dovoljenje za obdržanje nemškega potnega lista – to je mogoče zlasti, če je v nemškem zakonu o prebivanju (Aufenthaltsgesetz) predvideno večkratno državljanstvo. Če Nemec v tem trenutku ne živi v Nemčiji, zakon zahteva, da nemški konzul v državi stalnega prebivališča izrazi svoje stališče o tej zadevi.
Poleg tega 12. odstavek nemškega zakona o državljanstvu predvideva številne izjeme, ko pridobitev nemškega potnega lista ne zahteva odpovedi tujemu državljanstvu. Tako lahko novopečeni nemški državljani obdržijo svoj pretekli tuji potni list, če:
- zakonodaja države drugega državljanstva osebe ne predvideva ali onemogoča postopka za odpoved državljanstvu;
- postopek za odpoved državljanstva je zavlačeval ali je neprijetno drag;
- tuja država kljub spoštovanju vseh postopkovnih točk prosilcu zavrne odpoved državljanstvu;
- starejši ljudje opravijo naturalizacijo - dovoljeno jim je tudi ohraniti prejšnje državljanstvo;
- odpoved državljanstvu bo poleg izgube potnega lista povzročila pomembne kršitve državljanov v smislu gospodarskih in lastninskih pravic (na primer izguba pokojnine, ki je edino sredstvo za preživljanje).
Vse te osebe imajo pravico do tujega in nemškega potnega lista. Poleg njih je v skladu z 29. odstavkom navedenega zakona pravica do bipatizma zagotovljena otrokom, rojenim v Nemčiji, če je bil vsaj eden od staršev Nemec, drugi pa tujec.
Prej je tako dvojno državljanstvo veljalo, dokler bipatrid ni dopolnil 23 let, nato pa ga je zakon zavezoval k izbiri med dvema potnima listoma. Če je bila zavrnitev tuje listine nemogoča ali nerazumna, je zakonodajalec dovolil ohranitev dvojnega državljanstva. Spremembe zakonodaje, sprejete leta 2021, pa omogočajo ohranitev bipatizma tudi po 23 letih.
Toda po poroki z Nemcem ne bo mogoče samodejno pridobiti dvojnega državljanstva. Zakonska razmerja z nemškim državljanom seveda tujcem zagotavljajo nekatere privilegije pri pridobitvi nemškega potnega lista, vendar 9. odstavek zakona kot pogoj za naturalizacijo zakoncev Nemcev določa tudi zavrnitev njihovega tujega potnega lista.
Tako lahko naredimo vmesni zaključek: v splošnih primerih je bipatrizem v Nemčiji prepovedan, v nekaterih primerih pa so možne izjeme, ki omogočajo pridobitev večkratnega in dvojnega državljanstva. In kaj si o tem mislijo v Rusiji?
Bipatrizem v RF
V Rusiji je z bipatizmom lažje: pravica do pridobitve tujega potnega lista je zapisana v čl. 62 ustave Rusije, po katerem novo državljanstvo Rusu ne odvzame pravic in obveznosti, ki mu jih dodeli ruski potni list. Pojasnilo o tej zadevi je določeno v čl.6 Zvezni zakon št. 62 z dne 31. maja 2002: v civilnih razmerjih med Rusijo in bipatrido, ki ima rusko državljanstvo, je priznan izključno kot državljan Rusije.
Izjeme so možne le, če ima Rusija ustrezno pogodbeno osnovo z drugo državo - v tem primeru je lahko imetnik dveh potnih listov v Ruski federaciji priznan kot bipatrid.
Edini tak sporazum je bil sklenjen med Rusko federacijo in Tadžikistanom. Z Nemčijo takšen sporazum ni bil sklenjen, zato je rusko-nemško dvojno državljanstvo leta 2021 celo teoretično nemogoče. Poleg tega glede na dejstvo, da nemška zakonodaja v večini primerov prepoveduje bipatrizem, je nemogoče pridobiti nemški potni list, ne da bi opravili postopek spremembe državljanstva. Na kratko razmislimo.
Sprememba državljanstva
Za pridobitev nemškega državljanstva se morate najprej odpovedati ruskemu državljanstvu. Odstop od njega se izvede v skladu s členi 19-20 zveznega zakona št. 62 z dne 31. maja 2002. Možno je kot posledica prostovoljnega izražanja volje Rusa, pod pogojem, da:
- nima neporavnanih obveznosti do Ruske federacije: za plačilo davkov, za prehod vojaške službe;
- ni v kazenskem pregonu;
- po prekinitvi vezi z Rusko federacijo pridobi drugo državljansko identiteto ali jamči za njeno prejem.
Šele takrat bo nekdanji Rus lahko pridobil nemški potni list. Najpogosteje se to zgodi z naturalizacijo, katere glavni pogoji vključujejo:
- zakonito prebivanje v državi 8 let (obdobje se lahko skrajša na 7 ali 6 let);
- spoštovanje ustave in zakonov;
- pridobitev pravice do stalnega prebivališča;
- možnost zaslužka brez zahtevkov za socialne prejemke;
- pomanjkanje sodnih sodb zoper kandidata;
- zadostno znanje jezika, pravnega in družbenega reda ZRN.
Članek "Odpoved ruskemu državljanstvu" vam bo povedal več o postopkovnih vprašanjih.
Zaključek
Očiten zaključek: niti dvojnega niti večkratnega rusko-nemškega državljanstva ni mogoče formalizirati na splošen način. Prvič, med državami ni ustreznega pravnega okvira, in drugič, nemška zakonodaja to izrecno prepoveduje.
Rusi, ki želijo pridobiti nemški potni list, se bodo morali odpovedati ruskemu državljanstvu. Vendar nemška zakonodaja predvideva nekatere izjeme: na primer, obdržanje ruskega potnega lista je možno, ko so starejši Rusi naturalizirani v Nemčiji ali za rojenega otroka, katerega eden od staršev je Rus, drugi pa Nemec.
